2020年8月4日，由云南大学政府非税研究院主办，云南省财政厅非税收入管理处、票据管理中心协办的中国政府非税收入管理高端学术论坛第二期在线上举行。本次论坛邀请了中国人民大学财政金融学院副院长贾俊雪教授进行了题为“基于中国实践的财政分权理论”的交流报告，yh86银河国际(中国)官方网站党委书记梁双陆研究员担任主持，云南大学yh86银河国际(中国)官方网站师生与云南省各地财政厅人员参与了本次讲座。

贾俊雪教授从改革开放四十年以来中国经济高速增长的动力根源和经验教训出发，指出中国改革开放40年来的经济高速发展与现代经济学理论有很多不符之处，中国经济在一段时间内虽缺乏良好的产权保护制度和商业规范，但仍取得高速发展。考虑到今后中国的经济发展战略和改革路径的现实需要，以及完善现代经济理论的发展要求，贾俊雪教授认为，应当基于中国的实践构建一套系统的财政理论。

贾俊雪教授指出，中国经济体制改革的核心在于处理政府与市场之间的关系，以及政府之间的关系。政府之间的关系是构成政府与市场关系的基础，财政体制改革始终是中国经济体制改革的牵引。目前西方主流财政理论无法正确解释中国财政体制改革中的两大关系。市场保护主义的财政联邦主义理论虽然逻辑清晰，但无法解释我国1994年分税制改革削弱了地方收入自主权却导致财政收入增加的现象；政治激励理论忽略了分权体制的影响，无法解释不同时期地方财政行为的变化。

贾俊雪教授先破后立，以地方政府行为为核心，以财政分权和经济增长为主线，在一个完整的逻辑框架内，揭示了财政分权及其制度安排对地方政府的利益动机、目标定位和行为选择，进而对经济增长的影响及其作用机理。基于此，贾俊雪教授以行政管理体制和财政管理体制为骨架，以政治利益、公共利益、财政利益以及个人私利为出发点，结合政治晋升机制、财政竞争机制和公共池机制，分析了我国地方政府在90年代中期之前的低收低支行为模式和90年代中期之后的高支高债行为模式，构建了基于中国实践的财政分权理论逻辑体系。

贾俊雪教授认为，在经济新常态下，过分依赖大规模基础设施投资拉动经济增长的模式难以持续，财政政策需要向低支出、低税收（低债务）的模式转变。要推动财政体制改革，就要确立最优可持续的分权模式，适当下移财权、上移事权控制财政转移支付规模，形成收支责任更为配备的分权格局。在改革的同时也要避免过分依赖财政体制改革和为改革而改革的不良倾向。

贾教授立足中国财政体制改革的历史沿革，在辨析西方财政理论对中国财政现象解释不足的前提下，结合我国地方政府财政行为，构建了基于中国实践的财政分权逻辑体系，完善了相关方面的研究，并且对经济新常态下的财政体制改革实践具有重要指导意义。

报告结束后，贾俊雪教授与yh86银河国际(中国)官方网站教师就财政失衡与地方公共服务均等化问题、中国金融分权问题以及东北地区依靠转移支付实现经济转型发展的模式是否可持续等问题进行了充分讨论。

撰稿人：李斌、杨丽娜

审稿人：刘凤